山東省人民政府辦公廳
關于做好全省食品安全工作的通知
魯政辦字〔2018〕116號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真踐行以人民為中心的發展思想，大力實施食品安全戰略，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，整體提升食品安全治理能力和保障水平，促進食品產業高質量發展，努力打造食品安全放心省，經省政府同意，現就做好全省食品安全工作通知如下：
一、提升食用農產品源頭治理水平
（一）強化農業面源污染治理。開展耕地質量保護和提升行動，加強農業面源污染治理和食用農產品產地環境保護。（省農業廳）加大農村環境綜合整治力度，對2990個建制村開展環境綜合整治。（省環保廳牽頭，省發展改革委、省農業廳、省水利廳、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳配合）提高畜禽糞污資源化利用水平，畜禽糞污綜合利用率達到78%，農作物秸稈綜合利用率達到90%。深入開展化肥農藥使用量零增長行動。（省農業廳、省畜牧獸醫局）加強農獸藥安全間隔期、休藥期管理，禁止劇毒高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥等農作物的生產。（省農業廳牽頭，省林業廳、省畜牧獸醫局配合）強化水產品源頭治理，實施主要海水增養殖區環境監測，實現主要養殖品種、主產區全覆蓋。開展產地水產品質量安全監督抽查。（省海洋與漁業廳）
（二）強化農業投入品管控。嚴格落實農業投入品生產銷售使用規定，推廣生產記錄臺賬制度。嚴格執行高毒農藥定點經營許可和獸藥經營許可制度，全面推進農藥實名購買和使用備案制度。（省農業廳、省畜牧獸醫局）推行植物病蟲害統防統治專業化服務，主要糧食作物專業化統防統治面積新增200萬畝次。（省農業廳牽頭，省林業廳配合）規范農資生產經營主體，堅決取締無證農業投入品生產經營企業，凈化農資市場環境。（省農業廳牽頭，省林業廳、省畜牧獸醫局配合）推進農藥追溯信息平臺和獸藥二維碼追溯體系建設，開展水產養殖用藥減量行動。（省農業廳、省海洋與漁業廳、省畜牧獸醫局分別實施）
（三）推進農業標準化生產。推動農業科技進步和創新，健全農業標準體系，促進農業規模化經營，制修訂一批農業地方標準和生產技術規程。（省農業廳牽頭，省海洋與漁業廳、省林業廳、省衛生計生委、省畜牧獸醫局配合）推行農業良好生產規范，加快推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化。（省農業廳）大力實施畜禽養殖企業標準化改造，加快提升畜禽標準化規模養殖水平。（省畜牧獸醫局）推行水產品立體循環養殖，以生態模式引領發展新方式。（省海洋與漁業廳）加強食用農產品產地準出和市場準入銜接，先行推進韭菜、韭苔、鮮雞蛋等重點品種實施合格證、銷售憑證“雙證制”管理。建立健全農產品質量安全黑名單制度。（省農業廳、省海洋與漁業廳、省林業廳、省食品藥品監管局、省畜牧獸醫局分別實施）
二、提升食品生產經營監管水平
（四）加強食品生產監管。開展“落實企業主體責任年”行動。在小麥粉、食用植物油、肉制品、乳制品等4類消費量大的食品生產企業全面推動實施《食品生產通用衛生規范》。在規模以上企業鼓勵實施危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）等先進管理方式。全面推行質量安全受權人制度，規模以上企業質量安全受權人考核合格率達到80%以上。著力推行企業自查、監督檢查、第三方協查的“三查”模式，企業自查率達到100%。加強水產制品、嬰幼兒輔助食品等重點食品監管。扎實開展日常檢查、飛行檢查和體系檢查，倒逼企業落實食品安全主體責任。持續開展食品添加劑使用“對標規范”行動。逐步將重點品種和高風險品種生產企業納入省級食品安全追溯平臺。（省食品藥品監管局）
（五）加強食品流通監管。深入開展批發市場規范治理，督促批發市場開辦者嚴格落實主體責任和法定義務。在食用農產品批發市場設立駐場監管所（站），完善場內巡檢和抽樣檢驗制度，實現快速檢測常態化，入場銷售者建檔率和食品安全自查率分別達到95%、90%以上。深入開展規范化農貿市場創建，加快市場升級和業態規范，規范化農貿市場達到200家以上。啟動千家大中型商超“放心肉菜示范超市”創建。推進基地直采、農超對接，推動優質農產品、“三同產品”（同線同標同質產品）進商超、進市場，打造一批優質精品肉菜專柜。（省食品藥品監管局）完善冷鏈物流基礎設施，提升生鮮農產品和易腐產品冷鏈流通率。（省商務廳）實施“進口食品安全放心工程”，加強進口食品追溯管理和收貨人備案管理，嚴厲打擊進口食品走私行為。（青島海關、濟南海關分別實施）
（六）加強餐飲質量安全監管。實施“清潔廚房”行動，推進“明廚亮灶”工程，不斷擴大覆蓋面。中央廚房、集體用餐配送單位“明廚亮灶”率和大中型餐飲服務單位清潔廚房率均達到80%以上。實施量化分級提檔升級行動，繼續開展“尋找笑臉就餐”活動。推行色標管理，提升廚房衛生管理水平。（省食品藥品監管局）實施“校園綠色餐飲”行動，80%的學校食堂量化分級達到B級（良好）以上，推動大宗物品統一集中采購，品牌食品進校園。實施“小飯桌”登記備案動態管理。（省食品藥品監管局牽頭，省教育廳配合）加強養老機構餐飲質量安全監管。（省食品藥品監管局牽頭，省民政廳配合）
（七）加強食鹽質量安全監管。健全食鹽監管體制機制，完善各項制度規范，加強食鹽生產、流通、經營性使用全過程監管。對食鹽生產企業實施全覆蓋監督檢查。加大對食鹽流通進貨查驗、銷售記錄、產品標識的監督檢查力度，規范食鹽購進渠道。嚴格落實不合格食鹽召回制度。（省食品藥品監管局）
（八）加強食品相關產品監管。開展食品相關產品質量提升行動，創建國家質量提升示范區。根據經費保障情況，依法加大食品相關產品質量監督抽查和生產企業監督檢查力度，生產環節食品相關產品質量監督抽查合格率達到94%以上。（省質監局）規范餐飲具集中消毒行為，開展餐飲具集中消毒單位“雙隨機”抽查。（省衛生計生委）
（九）加強餐廚廢棄物等無害化處理。強化餐廚廢棄物利用和無害化處理，城市建成區固定場所餐廚廢棄物產生單位與收集運輸企業簽訂收運協議比例達到70%以上。（省住房城鄉建設廳）完善配套政策措施，健全病死畜禽、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品處理機制，推進病死畜禽經由專業無害化處理廠集中處理。（省畜牧獸醫局、省食品藥品監管局）大力培育與城市規模相適應的廢棄物無害化處理和資源化利用企業。（各市人民政府）
三、提升食品安全綜合治理能力
（十）深入開展“三小”規范提升行動。全面實施《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》，推進“三小”（食品小作坊小餐飲和食品攤點）綜合治理，“三小”登記備案率和監管覆蓋率均達到95%以上。落實正面與負面清單，鼓勵支持“三小”集中生產經營，規范提升“三小”生產經營水平。開展“三小”示范街（區）創建活動。（省食安辦，各市人民政府）
（十一）深入開展食品安全“凈網”行動。實行線上線下聯動監管，規范網絡食品交易行為。將所有網絡交易第三方平臺及其分支機構納入監管，監督網絡交易第三方平臺建立入網食品生產經營者審查登記、違法行為制止及報告等制度。重點加強網絡訂餐監管，入網餐飲服務提供者食品經營許可資質及相關信息公示率達到100%、線上線下餐飲服務同標同質率達到100%。（省食品藥品監管局、省委網信辦分別實施）
（十二）深入開展窗口單位食品安全提升行動。規范旅游景區及周邊和鐵路、機場、車站、碼頭、高速公路服務區等場所食品生產經營行為，創建食品安全放心窗口服務單位。把食品安全納入旅游景區綜合治理范圍，對不符合A級景區食品安全評定標準的予以警告、降級，直至摘牌。加強動車盒飯、站車餐飲監管。（省食品藥品監管局、省旅游發展委、省交通運輸廳、中國鐵路濟南局集團有限公司、青島海關、濟南海關分別實施）
（十三）深入開展“守護舌尖安全”整治行動。開展農獸藥殘留超標治理、“瘦肉精”、私屠濫宰、水產品“三魚兩藥”、生鮮乳違禁物質專項整治，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加、濫用抗生素等違法違規行為。（省公安廳、省農業廳、省海洋與漁業廳、省林業廳、省食品藥品監管局、省畜牧獸醫局分別實施）深入推進生豬屠宰資格清理。（省畜牧獸醫局）嚴厲查處食品商標侵權等違法行為，維護食品市場公平競爭秩序。（省工商局）深入開展非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑整治，組織開展農村食品安全提升行動，加大對食品、保健食品欺詐和虛假宣傳的整治力度。持續開展“利劍”“鐵拳”等系列打擊違法犯罪行動，強化大案要案偵辦，堅持清源、斷鏈、除根。健全完善食安、農安、公安“三安聯動”機制，強化行刑銜接，建立常態化公開曝光機制，形成有效震懾。（省食安辦牽頭，省公安廳、省農業廳、省海洋與漁業廳、省林業廳、省工商局、省食品藥品監管局、省畜牧獸醫局分別實施）
（十四）強化風險隱患防控。堅持以風險管理理念引領安全監管，突出預防為主，前移關口防線。建立健全風險排查、研判、處置機制，根據風險高低和企業信用等級，實施分級分類監管。加大對重點品種、重點區域的抽檢監測力度。改進抽檢監測方式，強化結果分析運用，及早發現消除風險隱患。完善監管執法信息公布機制，及時曝光和處置不合格產品及其企業。加強食品安全輿情監測預警，積極防控、妥善處置食品安全輿情。完善應急預案體系和應急處置機制，開展應急培訓演練，提升應急隊伍實戰水平。及時發布食品安全信息，引導公眾合理消費。（省農業廳、省海洋與漁業廳、省林業廳、省衛生計生委、省糧食局、省畜牧獸醫局、青島海關、濟南海關、中國鐵路濟南局集團有限公司分別實施）加強糧食質量安全檢驗監測體系建設，不斷增強基層糧食質量安全檢驗監測能力。（省糧食局）
四、全面推進“雙安雙創”
（十五）推進全域創建。啟動新一批市、縣（市、區）創建，全部設區的市和80%以上的縣（市、區）納入食品安全先進市縣創建范圍，80%以上涉農縣（市、區）納入農產品質量安全縣創建范圍。鼓勵未納入創建范圍的縣（市、區）同步開展創建工作。
（十六）完善推進機制。對照國家有關創建標準、辦法，及時修訂完善我省相關標準、方案。聚焦食品安全重點難點問題和薄弱環節，實施精準創建。通過召開現場會、加強集中督查和隨機抽查、開展觀摩學習、第三方評估等形式，推動創建工作深入開展。引導創建市縣自我加壓，對標先進，提檔升級。鼓勵各創建地區積極爭創國家級示范單位。
（十七）鞏固創建成果。研究制定食品安全創建市縣鞏固深化提升意見。總結提煉創建工作中的經驗做法，及時進行復制推廣。加強長效機制建設，將行之有效的創建舉措轉化為制度規范。實施動態管理，對已完成創建的市縣開展抽查復審，督促持續保持創建狀態和合格水平。（省食安辦、省農業廳、省海洋與漁業廳、省畜牧獸醫局，各市人民政府）
五、全面推動產業高質量發展
（十八）推動食用農產品供給質量提升。將農產品質量和食品安全有關內容納入全省鄉村振興戰略規劃。實施質量興農戰略，加快推進農業由增產導向轉為提質導向。推動農村一二三產業融合發展，推進“互聯網+現代農業”。（省農業廳牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委配合）大力發展木本糧油產業。（省林業廳）推動畜牧業提質增效，大力推進奶牛、肉牛標準化規模養殖場和生豬屠宰標準化建設，建立完善健康肉供應鏈發展體系。實施畜牧養殖大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。（省畜牧獸醫局）深入開展農產品冷鏈物流試點工作，完善省級農產品冷鏈物流平臺。（省商務廳牽頭，省農業廳配合）
（十九）加快食品產業新舊動能轉換。加強規劃引導，重點培植水產品加工業、焙烤及方便食品制造業、畜禽屠宰及肉類加工業、果蔬加工及飲料制造業，改造提升糧食加工業、食用植物油加工業，規范發展乳制品制造業、酒類制造業，加快發展壯大骨干食品企業。（省發展改革委、省經濟和信息化委、省食品藥品監管局分別實施）推進出口食品企業內外銷“同線同標同質”工程，引導企業內銷轉型，提高國內食品供給質量。（青島海關、濟南海關）促進冷鏈物流行業健康規范發展，培育一批具有核心競爭力、綜合服務能力強的冷鏈物流企業，加快構建現代化冷鏈物流體系。（省商務廳）推動餐飲業向大眾化、集約化、標準化轉型升級。推動魯菜傳承發展，開展“齊魯名吃推介工程”。大力發展與人民群眾日常生活密切相關的早餐、快餐、團餐和網絡訂餐等大眾餐飲服務。（省商務廳、省食品藥品監管局分別實施）
（二十）深化“食安山東”品牌建設。深入貫徹“食安山東”品牌建設實施意見，組織開展跨行業、多層次、全方位的品牌建設工作，打造品牌方陣。（省食安委各成員單位分別實施）食用農產品“三品一標”產地認證面積占同類農產品產地面積的比例達到55%。遴選推出10個知名農產品區域公用品牌、100個企業產品品牌，納入山東省知名農產品品牌目錄的區域公用品牌數量達到33個、企業產品品牌達到300個。（省農業廳）創建“齊魯放心果品”品牌30個以上。（省林業廳）創建省級現代漁業示范園60處以上。（省海洋與漁業廳）省級經濟林標準化示范園達到200處。（省林業廳）食品生產示范基地達到20個，食品生產示范企業達到640家，食品流通示范單位達到4800家，創建餐飲服務示范單位達到3000家。（省食品藥品監管局）舉辦“食品安全宣傳周”活動，策劃組織系列推廣活動，講好品牌故事，形成品牌效應，整體提升山東食品品牌形象。（省食安委各成員單位分別實施）
六、全面落實各方責任
（二十一）落實黨政同責。認真貫徹《省委辦公廳 省政府辦公廳印發〈關于食品安全黨政同責的意見〉的通知》，健全與食品安全監管職責相匹配的財政經費投入保障機制，加強基層監管力量和基礎設施建設，推動實現基層裝備標準化，鄉鎮（街道）派出機構業務輔助用房、執法基本裝備標準化配備率達到85%，市、縣兩級執法基本裝備標準化配備率達到95%。（省財政廳，各市人民政府）進一步加強檢驗檢測體系和追溯體系建設。發揮各級食安委統一領導、綜合協調作用，強化督導檢查，做好對各市和省食安委成員單位的評議考核工作。（省食安委各成員單位，各市人民政府）嚴格落實部門監管職責，依法組織開展檢查抽檢、案件查處、應急處置等工作。加強部門間協調配合，共享資源、互通信息，形成工作合力。（省食安委各成員單位分別實施）
（二十二）落實企業主責。推動全國糧食大縣、“菜籃子”產品主產縣、國家現代農業示范區、農產品質量安全縣建立農產品生產經營主體信用檔案。（省農業廳）督促糧食收儲企業加強出入庫質量把關。（省糧食局）督促引導生產經營單位落實食品安全主體責任，制定完善企業標準，健全質量安全追溯體系，執行良好生產經營規范，實施危害分析與關鍵點控制，依法誠信經營。推行“雙隨機、一公開”，實行抽檢“亮項”、處罰到人、信息公開，督促生產經營者落實主體責任。堅持法治、德治、自治相結合，通過行政約束、法律約束、道德約束，規范企業生產經營行為。（省農業廳、省海洋與漁業廳、省林業廳、省衛生計生委、省糧食局、省食品藥品監管局、省畜牧獸醫局分別實施）推進食品工業企業誠信體系建設。（省經濟和信息化委）加大對失信食品生產經營者聯合懲戒力度。（省發展改革委、省食品藥品監管局）
（二十三）推動多元共治。發揮食品相關行業協會作用，加強行業自我管理、自我評價、自我監督。（省民政廳）發揮新聞媒體作用，鼓勵輿論監督，強化正面宣傳引導。（省委宣傳部）大力推行有獎舉報制度和內部監督舉報制度，暢通投訴舉報渠道。充分發揮社會組織、基層群眾自治組織、專家、志愿者等作用，積極構建社會共治格局。（省食安委各成員單位，各市人民政府）
山東省人民政府辦公廳
2018年7月21日
（此件公開發布）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。
山東省人民政府辦公廳2018年7月23日印發
魯公網安備 37108302000321號